卷管生產(chǎn)必須管安全,那么管安全能否管生產(chǎn)？！網(wǎng)評(píng)員：吳楊云習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“對典型事故不要處理完了就過去了，要深入研究其規(guī)律和特點(diǎn)。”安全生產(chǎn)問題在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中產(chǎn)生，其發(fā)生和演變與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有必然聯(lián)系。把握市場經(jīng)濟(jì)條件下的安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)，按規(guī)律辦事，是一道必答題。在新的歷史條件下，在安全生產(chǎn)工作方面，如何要看得遠(yuǎn)、抓得準(zhǔn)、有效果，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，企業(yè)安管人員必須積極探索安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，深入研究事故發(fā)生和事故處置的規(guī)律特點(diǎn)，以不斷提高安全生產(chǎn)工作的針對性和預(yù)見性。管生產(chǎn)必須管安全，是安全生產(chǎn)管理的七大原則之一，也是安全生產(chǎn)工作規(guī)律的特點(diǎn)之一，其核心思想是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體員工在生產(chǎn)過程中必須堅(jiān)持在抓生產(chǎn)的同時(shí)抓好安全工作，把安全寓于生產(chǎn)之中。因?yàn)橹挥羞@樣，我們才能將安全與生產(chǎn)有機(jī)地結(jié)合起來，做到安全促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。但是，從事物的另一個(gè)角度，我們能否提出這樣一個(gè)問題，管安全的能否管生產(chǎn)？如果能管，那么應(yīng)該怎樣管，管到何種程度，管安全與管生產(chǎn)的，在安全生產(chǎn)管理方面他們的地位、作用、職責(zé)與權(quán)限有何不同？等等諸如此類的問題，都需要我們在實(shí)踐中探索，學(xué)習(xí)中思考，最終給出一個(gè)明確的答案。如果該答案符合實(shí)際，行之有效，那么管安全必須介入生產(chǎn)的理論判斷，必將會(huì)使我們的安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的效果。要想回答這樣的問題，我們不妨從什么是安全，安全生產(chǎn)工作的具體任務(wù)是什么，怎樣才能保證安全生產(chǎn)？這三個(gè)問題說起，讓大家對安全生產(chǎn)管理有一個(gè)透徹的認(rèn)識(shí)，我們回過頭討論管安全的能否管生產(chǎn)的這個(gè)系列問題，也許我們就能理出頭緒，做出一個(gè)正確的判斷。? 什么是安全？顧名思義就是生產(chǎn)活動(dòng)主體沒有危險(xiǎn)，沒有受到損害的一種客觀狀態(tài)。不是一種實(shí)體性存在，而是一種屬性，因而它必然依附一定的實(shí)體（主體）。這個(gè)主體可以是人、物、環(huán)境、生產(chǎn)過程、管理過程、組織、機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府、國家。離開了主體談安全則是空談安全，也就是說脫離了具體的、特定的生產(chǎn)活動(dòng)主體講安全，人們也就不知道、不理解所談的安全是誰的安全，就好比一個(gè)管安全的給正在掃馬路的講生產(chǎn)工藝安全一樣，人們會(huì)有一種“牛頭不對馬尾的感覺”。所以講安全必須結(jié)合當(dāng)下的實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)的具體的人、機(jī)、環(huán)及其有序運(yùn)行情況講安全，這樣才有針對性、實(shí)效性。? 安全與危險(xiǎn)相伴而生，是生產(chǎn)活動(dòng)中的一對矛盾體，他們之間的本質(zhì)關(guān)系是危險(xiǎn)是絕對的，安全是相對的，危險(xiǎn)無處不在，無時(shí)不有，如果危險(xiǎn)未超過我們允許的限度，我們視為這種危險(xiǎn)是可以接受的，是安全的。所以，危害辨識(shí)、事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和針對不能接受的危險(xiǎn)，采取措施，保持良好的安全狀態(tài)，就是我們開展安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)，也是我們進(jìn)行安全管理的主要抓手，離開了具體生產(chǎn)活動(dòng)的這三大任務(wù)，我們也就無從下手，就會(huì)使安全管理流于形式。管安全的與管生產(chǎn)的，要想實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，就必須圍繞生產(chǎn)活動(dòng)安全管理的三大任務(wù)開展工作，把危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和采取措施融入生產(chǎn)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，我們才能做到時(shí)時(shí)處處事事保安全，使安全與生產(chǎn)有機(jī)地統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)安全促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全的這一宗旨。? 但是，管生產(chǎn)的與管安全源于角色的不同，其職責(zé)和作用必然會(huì)有一個(gè)質(zhì)的差別。首先，人是安全管理的核心，只要是人類活動(dòng)，就必然存在著安全問題，就必然存在著安全管理過程，而且，活動(dòng)過程中不斷發(fā)生著時(shí)間、空間、客觀物質(zhì)條件等的變化，因此，這三個(gè)過程始終在隨著這種變化不斷進(jìn)行。所以說，管生產(chǎn)必須管安全這一原則，無疑是正確的。只有工程項(xiàng)目各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體員工在生產(chǎn)過程中必須堅(jiān)持在抓生產(chǎn)的同時(shí)抓好安全工作，我們才能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。怎樣進(jìn)行安全管理工作，關(guān)鍵還是要靠自己，安全管理的主體應(yīng)該是從事生產(chǎn)活動(dòng)的全體職工。生產(chǎn)活動(dòng)中的安全管理工作不能假手他人，只能是自己。這是安全管理的客觀規(guī)律所決定的，遵循這個(gè)客觀規(guī)律就能搞好安全工作?！拔乙踩边@句口號(hào)，更準(zhǔn)確的應(yīng)該說“我不得不要安全”，否則就是一個(gè)“盲人、智障、行為失控者在過馬路”。? 照此推理，有觀點(diǎn)認(rèn)為，人人都抓好了自己的安全管理工作，安全管理部門的職能被縮小，專職安全管理人員沒什么事了，該統(tǒng)統(tǒng)下崗回家了。筆者認(rèn)為這是不可能的，也做不到的。因?yàn)樵诋?dāng)前我們的企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)當(dāng)中，時(shí)常發(fā)生一些大大小小的事故，說明在我們的企業(yè)當(dāng)中僅靠生產(chǎn)部門抓安全還不能完全解決安全生產(chǎn)問題，另外安全生產(chǎn)本身是一門多學(xué)科組成的邊緣科學(xué)，涉及到大量的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和專業(yè)管理學(xué)科，需要有專門的部門和人員去從事專業(yè)的管理。這就是安全管理部門和專職安全員存在的客觀條件。那么我們再回過頭來，回答管安全的能否管生產(chǎn)這個(gè)系列問題，就比較容易了，很顯然，管安全的也必須管生產(chǎn)。如果不介入生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，掌握生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)，管安全的制定的安全防范措施和管理制度也就沒有針對性、時(shí)效性、可行性和可操作性。? 怎么管？首先介入生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的開啟之端，也就是我們所說的項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，從源頭上分析生產(chǎn)任務(wù)可能存在的事故風(fēng)險(xiǎn)，論證生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)開始之前的安全生產(chǎn)條件，制定相應(yīng)的防范措施和應(yīng)急預(yù)案。凡是要進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，都有其生產(chǎn)任務(wù)，都應(yīng)有負(fù)責(zé)人。生產(chǎn)活動(dòng)的主體就是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，生產(chǎn)任務(wù)的負(fù)責(zé)人就是該項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人，對該生產(chǎn)任務(wù)全部過程負(fù)總責(zé)。作為企業(yè)安全管理職能部門和安全監(jiān)管人員，應(yīng)將企業(yè)所進(jìn)行的全部生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)納入自己的監(jiān)管范圍，對其生產(chǎn)任務(wù)進(jìn)行登記備案，事先了解其任務(wù)的性質(zhì)、種類、規(guī)模、工藝流程和所需人員數(shù)量，對其應(yīng)遵守的安全操作規(guī)程進(jìn)行安全技術(shù)交底，做到未雨綢繆，防范為先。? 第二要抓現(xiàn)場。生產(chǎn)一線是企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根基。沒有生產(chǎn)一線的安全管理，企業(yè)的安全生產(chǎn)就成為空話。安全部門和安全監(jiān)管人員一定要有身系一線抓安全的思想意識(shí)，做到三個(gè)優(yōu)先。一是開工前優(yōu)先指導(dǎo)，協(xié)助指導(dǎo)生產(chǎn)一線根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)任務(wù)特點(diǎn)，進(jìn)行生產(chǎn)過程危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，制定預(yù)防措施和現(xiàn)場處置方案；二是安全檢查優(yōu)先，指導(dǎo)生產(chǎn)一線對生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中所需的設(shè)備、設(shè)施、勞動(dòng)保護(hù)用品、勞動(dòng)防護(hù)設(shè)施和職工勞動(dòng)技能進(jìn)行全面檢查，仔細(xì)分析現(xiàn)場管理存在的缺陷，查缺補(bǔ)漏，完善管理，防患于未然；三是安全勞動(dòng)技能培訓(xùn)優(yōu)先，協(xié)助指導(dǎo)生產(chǎn)一線開展員工崗位安全勞動(dòng)技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基礎(chǔ)知識(shí)，掌握安全勞動(dòng)操作規(guī)程，熟悉應(yīng)急處置措施和求救方法。? 第三要抓落實(shí)，就要抓生產(chǎn)過程中可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)有害因素防范措施落實(shí)情況。作為管理職能部門和企業(yè)安全監(jiān)管人員，不可能時(shí)刻處在現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查。要想實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，我們必須按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，層層負(fù)責(zé)的原則，對生產(chǎn)過程可能存在的危險(xiǎn)有害因素的防范任務(wù)，做到“四定、五到位”。四定，就是按照定崗、定責(zé)、定人、定時(shí)的原則，抓好生產(chǎn)過程中每個(gè)崗位人員應(yīng)負(fù)責(zé)的危險(xiǎn)有害因素監(jiān)測工作，做到責(zé)任到人、措施到位。五到位就是對查出的事故隱患，按照事故整改要求，做到整改期限、責(zé)任人、資金、整改措施和處置方案五到位。? 第四要嚴(yán)管理，做到獎(jiǎng)懲分明。當(dāng)前企業(yè)安全生產(chǎn)管理最大難點(diǎn)就是安全措施落實(shí)不到位，存在僥幸、湊合的心理。作為安全職能部門和監(jiān)管人員應(yīng)制定最嚴(yán)厲的獎(jiǎng)懲制度，對落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度、措施好的單位給予高額獎(jiǎng)勵(lì)，對落實(shí)差的要給予最嚴(yán)厲的處罰，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，使安全生產(chǎn)管理有可比性。? 管理的目的就是理順關(guān)系，明確責(zé)任。落實(shí)的目的就是責(zé)任到人。只有勤管理，勤落實(shí)，勤督促，我們才能將預(yù)先制定的安全防范措施付諸于實(shí)踐，轉(zhuǎn)化為職工安全作業(yè)行為。只有職工的作業(yè)行為符合安全要求，我們才能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)一靠管理，二靠落實(shí)。我們只有在抓管理、抓落實(shí)上下功夫，才能真正打牢基礎(chǔ)，提高保障，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，安全發(fā)展。?管生產(chǎn)必須管安全,那么管安全能否管生產(chǎn)？其答案是肯定的，關(guān)鍵是我們要學(xué)會(huì)從源頭、現(xiàn)場、落實(shí)等幾個(gè)面進(jìn)行有效介入和監(jiān)督，我們就能做到既不越位指揮，又能保證安全防范措施落實(shí)到位，促進(jìn)安全生產(chǎn)，使我們在新的歷史條件下，看得更遠(yuǎn)，抓得更準(zhǔn)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)！? 二〇一六年四月七日?